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[escepticos] Documento CAPUTO Era : **Lo mas triste del mundo
Dado que hemos hablado, o nos hemos referido a él, creo que es conveniente
transcribirlo, esta tomado de la página del CoNICET.
Saludos
Alberto Villa
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PROGRAMA PARA EL FINANCIAMIENTO Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE CIENCIA Y
TÉCNICA
Hacia dónde va el mundo en C y T
La inversión en C y T es clave para mejorar la situación del empleo,
aumentar la competitividad económica y mejorar el bienestar.
La cumbre de la Unión Europea de Lisboa de marzo de 2000 sobre empleo y
competitividad concluyó en:
"La Unión se ha fijado hoy como su nuevo objetivo estratégico para esta
década convertirse en la economía del conocimiento más dinámica y
competitiva del mundo, capaz de un crecimiento económico durable acompañado
de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mayor cohesión
social"
Para alcanzar este objetivo estratégico la Unión se propone:
"Realizar la transición hacia una sociedad y una economía basadas en el
conocimiento, a través de políticas que satisfagan las necesidades de la
sociedad de la información y de la I +D y en la aceleración de las reformas
estructurales que fortalezcan la competitividad y la innovación."
Para la Unión esta es la forma de responder a:
"La formidable transformación inducida por la globalización y por los
desafíos inherentes a una nueva economía basada sobre el conocimiento"
Hacia dónde va nuestra región
Chile y Brasil asumen este desafío:
En Chile el actual Presidente fijó, luego de asumir, como meta para su
gobierno duplicar la inversión en C y T (en ese país el 98% de la inversión
es pública)
En Brasil se creó en 1999 el programa de la sociedad de la información con
un fondo de 500 millones de dls. En febrero de 2000 se lanzó el fondo de C y
T con 1000 millones de dls. Ambas iniciativas se suman a la inversión que se
venía realizando.
Brechas que se abren
Una consecuencia de la brecha que se abre entre nuestro país y sus vecinos
es la percepción exterior de nuestro papel en la sociedad del conocimiento.
Por ejemplo:
En la reunión del 24 de junio de los Ministros de Ciencia del G8 fueron
invitados a participar, además de China y la India, México y Brasil. La
Reunión fue sobre biotecnología. Esto a pesar de que la Argentina es el
único país de la región que tuvo tres Premios Nobel en la especialidad.
Primera conclusión
Entramos a una etapa del desarrollo mundial en la que I+D pasa de ser un
sector que coadyuva al crecimiento a ser el sector central del crecimiento.
Por lo tanto las decisiones argentinas en I+D determinarán su capacidad de
inserción en el mundo, su crecimiento y en gran medida su futuro.
Para esto contamos con una buena plataforma pero arrastramos severas
deficiencias de política de C y T, institucionales y de inversión.
Las deficiencias principales
La inversión es baja, incluso en los últimos años bajó su % en el PBI
Los recursos que se invierten no producen lo que deberían. No alcanza con
aumentar la inversión, además hay que iniciar una reforma de la estructura
del sistema de C y T.
Las instituciones del sistema están descoordinadas.
Las instituciones son ineficientes.
La producción científica, de alta calidad en muchos casos, no redunda como
debería, en beneficio para la Argentina. Producimos, en parte, para el resto
del mundo.
El sistema no tiene movilidad. Está taponado por una estructura
jerarquizada, los jóvenes tienen casi nulas oportunidades de mejorar sus
condiciones de ingreso y trabajo. Para los jóvenes hay pocos atractivos para
ingresar y menos para regresar del exterior. Como consecuencia la edad
promedio ronda los 50 años.
La mayor parte de los recursos -alrededor del 85%- se gasta en personal.
Aproximadamente sólo 3% de la inversión queda disponible para subsidios que
financien proyectos de investigación.
El resultado es que, al tener pocos recursos para subsidios, no hay política
científica ejecutable. Los objetivos son inerciales o los que cada grupo
decide. Hay escasos instrumentos para orientar las prioridades de
investigación.
El sistema, en especial el CONICET, ha asimilado el cargo de investigador al
de empleado público. Esto da seguridad y certidumbre -importantes en un país
como el nuestro- pero elimina la competencia y burocratiza la investigación.
Los investigadores tienen un vínculo insuficiente con la docencia
universitaria, con lo cual la Argentina pierde la utilización de las
capacidades de los investigadores para formar recursos humanos.
Las deficiencias principales
Inversión débil
Ineficiencia institucional
Descoordinación
Desincentivo a los jóvenes. No movilidad.
Muy baja capacidad para establecer prioridades.
La certidumbre burocrática reemplaza la competencia.
Fuerte insuficiencia en el vínculo con la universidad.
Las consecuencias
El sistema está lejos de cumplir con las necesidades estratégicas que vimos
al comienzo.
Además utilizamos mal los escasos recursos que invertimos.
Segunda conclusión
Debemos reformar el sistema para ponerlo al servicio de las necesidades de
la Argentina en esta etapa de desarrollo mundial.
Esto implica compatibilizar tres necesidades: aumentar la inversión,
restricciones fiscales y reforma estructural.
Esto implica poner en marcha una reforma estructural que haga más eficiente
el gasto actual, aumente los recursos para subsidios a la investigación,
mejore las condiciones de los investigadores, promueva a los jóvenes,
aumente la competencia, de al Estado capacidad de generar una política
científica y estreche marcadamente el vínculo con la universidad.
ACCIONES DE LA FASE I DE LA REFORMA
Aumento de los subsidios a la investigación
El Fondo Nacional para la Ciencia y Técnica que actualmente dispone de 21
millones para subsidios a la investigación duplicará sus recursos para el
2001 y los triplicará para el 2002, llevándolos a 60 millones para ese año.
Dentro del Foncyt se crea un fondo especial para investigadores de hasta 33
años que contará con 5 millones en el 2001 y 8 millones en el 2002.
El 50% de los fondos que se incrementen estarán destinados a las áreas de
investigación prioritarias.
El BICE lanza una línea de financiamiento de postgrados para maestría y
doctorados en el país y el exterior de hasta 30.000 y 60.000 dls con un
plazo de 10 años.
Aumento de la dedicación exclusiva en la universidad para investigadores
Se incrementa en un 10% los cargos de docencia con dedicación exclusiva en
las universidades nacionales. Estos cargos estarán dedicados a los
investigadores del sistema.
Las modalidades de funcionamiento de estos nuevos cargos serán objeto de
convenios con las universidades.
Los investigadores de la actual carrera del CONICET se verán beneficiados
con la posibilidad de concursar para esos cargos de DDE. A su vez ello le
dará acceso al Fondo de Incentivo a la Investigación para Docentes.
Esto se traducirá en que un número importante de actuales investigadores
podrán incrementar sus ingresos entre un 25 a un 30% y en que se fortalecerá
notoriamente al sistema universitario.
Reordenamiento institucional
Los actuales miembros de la carrera del CONICET mantendrán el régimen con el
que ingresaron que establece 5 categorías en su carrera. Se beneficiarán con
el incremento de los cargos con dedicación exclusiva y con la posibilidad
para concursar por los subsidios del Foncyt que se triplicaran en dos años.
En el régimen actual los ingresos por cargos en la universidad (excepto la
dedicación simple) son descontados del salario del CONICET. CONICET sólo
paga la diferencia entre el salario de la categoría del investigador y el
salario universitario. No se suman.
En el actual régimen los subsidios del FONCYT no pueden incluir salarios del
investigador.
A partir del 2001 los nuevos miembros del CONCIET tendrán:
Una sola categoría con un salario equivalente a la primera categoría actual
(investigador asistente).
Las remuneraciones a los cargos universitarios se suman al ingreso del
CONICET.
Los subsidios otorgados por el Fondo podrán incluir remuneraciones al
investigador que se sumarán a su ingreso.
Luego de cuatro años de ingreso el investigador que no haya ganado un
concurso para ingresar a la docencia universitaria u obtenido un subsidio
del Fondo dejará de pertenecer a la carrera.
Los investigadores que ingresen a la carrera tendrán hasta los 33 años la
posibilidad de competir por el Fondo para investigadores jóvenes del que
sólo participará esa franja etaria.
Los sistemas de evaluación se simplificarán al desaparecer las categorías.
La evaluación central es realizada por la universidad (cargos y acceso al
Fondo de Incentivos) y por el Foncyt (subsidios para la investigación).
Los investigadores del sistema anterior podrán optar por el nuevo régimen.
En el nuevo sistema se contempla un incremento del 25% en el ingreso al
CONICET.
La pertenencia al CONICET, para los ingresados en el nuevo régimen, dará
condiciones preferenciales para los concursos universitarios y los
subsidios.
SITUACION ACTUAL SITUACION FUTURA
ACTUAL INVESTIGADOR DE LA CARRERA Categorías.
Salario CONICET.
Subsidio de Investigación.
Docencia Universitaria.
Categorías.
Salario.
Subsidio (con incremento de recursos provenientes de: Agencia - Foncyt +
Conicet + Aporte de Hacienda de 25 millones para 2001 y de 50 millones para
2002).
Incremento de aproximadamente el 10% de Investigadores con Dedicación
Exclusiva.
Participación en el Fondo de Incentivo Docente (actualmente supone un
suplemento de aproximadamente $ 900).
Evaluación permanente (para acceder a esta situación y para renovación
periódica de los subsidios).
INVESTIGADOR QUE INGRESA A LA CARRERA Categorías.
Salario Conicet.
Subsidio de Investigación.
Docencia Universitaria (o sea, ídem a situación anterior )
Salario Básico (SB) mínimo y permanente pero con posibilidad de:
Docencia Universitaria (con dedicación variable según parámetros a definir).
Acceso al Fondo de Subsidio pero con posibilidad de que el mismo permita su
propio complemento salarial (además de la Dedicación Universitaria
obtenida).
No tener descuento de su SB del Conicet si logra un suplemento por
cualquiera de los ítems antes mencionados.
Estas reformas aseguran
Un aumento de la inversión sin que ésta se diluya en el sistema actual.
Posibilidad de generar políticas que marquen prioridades al orientar los
fondos del Foncyt.
Aumenta la movilidad. No se gana más ni se tienen más recursos por el mero
transcurso del tiempo sino por la competencia por fondos y cargos
universitarios.
Los jóvenes tienen más y mejores oportunidades.
Se mejora la evaluación.
Se desburocratiza la tarea del investigador.
Se generan ahorros en el sistema que serán volcados a incrementar la
inversión.
Tareas segundo semestre 2000
Realizar las reformas legislativas para implementar el nuevo régimen.
Discusión sobre las prioridades. Convocatoria a científicos y
universitarios.
Adaptaciones institucionales (Conicet, Foncyt, Cofecyt).
Convenio con las universidades nacionales.
07/07/00